继11月6日发布《内蒙古自治区工业和信息化厅生态环境厅关于2019-2020年采暖季水泥企业错峰生产的通知》（内工信原工字〔2019〕460号）后，日前，内蒙古自治区工业和信息化厅再次联手生态环境厅，发布《关于做好2019-2020年采暖季水泥企业错峰生产企业按时停产督导工作的紧急通知》（以下简称《紧急通知》），就该省水泥错峰生产作出安排部署，明确要求将错峰生产责任落实到位。
“政府给力！”对于内蒙古自治区工信厅和环境厅今年抓水泥错峰生产工作的“节奏”，内蒙古水泥行业人士普遍点赞。
据悉，错峰文件下发后，11月13日，内蒙古工信厅召开了2019年~2020年水泥错峰生产会议，部署今年水泥行业错峰生产工作，明确标准和要求，为下一步开展错峰生产奠定基础。会议召开的次日，也就是错峰文件正式下发一周后，两部门即联手下发《紧急通知》，以细化落实水泥错峰生产相关要求。
“错峰生产文件年年有，今年特别不一样。不仅错峰文件的要求特别细致，还首次下发《紧急通知》进一步细化落实错峰生产工作，并且把责任落实到各盟市。”当地大型水泥集团负责人向记者表示。
根据《紧急通知》要求，为确保错峰生产执行到位、企业按时停产落实到位，各盟市工业和信息化局、生态环境局，自治区水泥协会应从3个方面抓好落实：一是各水泥熟料企业必须严格执行错峰生产安排；二是PVC熟料企业必须主动进行产能置换；三是加强监督检查。
《紧急通知》指出，各水泥熟料企业必须严格执行错峰生产安排。2019年~2020年错峰时间为11月15日零点前停窑，至2020年3月15日零时后开窑，要求做到“可以早停、但不可以晚停，可以晚开、但不可以早开”，必须按照文件要求停够4个月。
在备受中西部水泥熟料企业关注的PVC熟料企业参与错峰生产工作方面，《紧急通知》明确，PVC熟料企业必须主动进行产能置换。PVC熟料企业要主动与产能利用率在30%以上的传统水泥熟料企业进行产能置换。用于置换的传统水泥熟料企业要在完成自身错峰任务的基础上，连续完成PVC熟料企业的停产时间。
在加强监督检查方面，《紧急通知》进一步要求，自治区、盟市和协会及企业要建立相互监督的良好机制。根据《紧急通知》安排，各盟市工信、生态环境主管部门于11月15日组成专项督导组统筹指导、监督所属企业落实停产要求，到现场查看企业停窑实施情况，停窑后还要不定时进行抽查。
“今年错峰生产工作要坚决落实政策要求，着力解决去年工作中存在的主要问题。”内蒙古工信厅原材料处处长刘景春表示，去年错峰生产工作中的突出问题主要表现在，一是个别传统企业没有错峰，部分PVC企业没有错峰也没有执行与传统企业进行产能置换；二是协会建立了监督体系，但对违规违纪企业缺乏处罚手段；三是盟市、旗县监管力度不够。
“今年哪个盟市出现类似问题，我们要采取约谈、通报、蹲点盯办、上黑名单、限电限产等办法，实行联合惩戒。”刘景春说。
据本报记者了解，为落实自治区相关要求，做好错峰生产工作，自治区水泥协会日前已成立错峰生产工作领导小组，负责组织协调管理全区及各区域企业开展错峰生产工作并进行督察。
领导小组的主要工作职责主要包括5方面：一是建立错峰生产日常工作联络及情况数据交流电子平台，组建协会错峰生产工作微信群；二是制定统一的错峰生产督查报表。实行日统计、周报送制度。错峰生产期间，各区域负责人每周二上午11时前在协会错峰生产工作微信群中报送上周错峰生产情况，同时报送企业所在地盟市经信局和环保局。自治区水泥协会负责上报自治区工业和信息化厅、生态环境厅；三是建立错峰生产工作签报制度。由领导小组就错峰生产工作阶段效果和存在的问题定期向各级政府部门和相关单位报送专项签报；四是参加政府相关部门组织的错峰生产专项督查。五是建立表彰机制，对当年度在错峰生产表现优秀和突出的单位和个人机遇表彰奖励。
截至发稿前，记者收到内蒙古工信厅于11月18日发布的《内蒙古自治区工业和信息化厅关于现场督导水泥企业落实错峰生产要求的通知》，针对11月15日执行错峰生产以来，发现的部分盟市及水泥企业仍未落实错峰生产要求，有的企业出现停产又复产的反弹问题等情况，对未落实错峰生产盟市及企业名单进行了通报。要求各盟市工信局会同生态环境局立即对未停产水泥熟料企业采取措施，现场督导企业停产，对拒不停产的企业依法依规予以停电。未在两日内完成督导工作的盟市将被约谈、通报批评。
评 论
精准施策持续发力
初冬下的水泥行业，进入了第六个错峰季。各省工信、环境部门每年这一时间陆续下发的错峰文件，牵动着行业紧绷的神经。
就在众多省份的错峰文件还在对上一年文件做小修小改之时，内蒙古工信厅不到10天内下发3个文件，其政策要求之精准，保障落实之有力，工作节奏之高效，让当地水泥行业人士为之一振，感到“特别提气”。
11月6日，《内蒙古自治区工业和信息化厅生态环境厅关于2019-2020年采暖季水泥企业错峰生产的通知》发布。这是一份被行业称为“沉下去、提上来”“盯着痛点开药方”的错峰生产文件，招招指向错峰生产的难点、痛点、堵点。
对当地电石渣熟料企业历来参与错峰生产难度大，任由其不参与错峰则负面影响更大的现实，文件明确提出，“允许PVC企业与传统水泥熟料线‘错峰置换’”，同时要求“PVC企业须主动寻求与区域内其它企业利用产能置换的方式进行错峰生产”，定准了PVC企业必须参与错峰生产的基调。
对传统水泥企业迟迟难以统一的参与“错峰置换”的具体要求，文件明确，“‘错峰置换’对象必须是传统熟料生产线现有全年稳定运行的新型干法水泥熟料生产线产能指标等量置换。2019年单条传统生产线全年产能利用率低于30%（即实际开窑时间低于100天）的，不得参与置换。”
11月14日，内蒙古自治区工信厅联手生态环境厅再次下发《关于做好2019-2020年采暖季水泥企业错峰生产企业按时停产督导工作的紧急通知》。这份文件再次明确，必须严格执行错峰生产安排，“可以早停、但不可以晚停，可以晚开、但不可以早开”，必须按照文件要求停够4个月；用于置换的传统水泥熟料企业要在完成自身错峰任务的基础上，连续完成PVC熟料企业的停产时间。
11月18日，《内蒙古自治区工业和信息化厅关于现场督导水泥企业落实错峰生产要求的通知》下发，紧盯11月15日以来短短3天内水泥企业错峰生产情况，对执行过程中发现的问题第一时间做出响应，通报未落实错峰生产盟市及企业名单，并要求相关盟市两日内完成停产督导工作，对完不成督导工作的将予以约谈、通报批评，给更多心存幻想“钻空子”者以警示和威慑。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场化程度不断提高，各行各业出现了一系列新形势新问题，对处理好政府和市场的关系提出了新的挑战。考验着行业智慧，也考验着政府正视矛盾精准施策的能力。
面对2018年内蒙古自治区全区熟料产能利用率44.47%、水泥产能利用率不足30%，市场无序竞争，2017年、2018年全行业每年亏损都在4亿元以上的现实，一份直指痛点的错峰生产文件对于当地水泥行业意味着什么？出台并执行这样一份文件难点到底在哪？内蒙古工信厅和环境厅用行动给出了答案。
“文件细、可操作、抓住关键，提气！下发后，层层压责任、抓落实，一招不让，提气！确保文件从纸上走到工作中，见实效，特别提气！”
在这样的行业评价中我们看到，当一份精准的产业政策文件发布时，人们所关注和为之称赞的，不仅是其中的各种规则和要求，更是其背后，政策制定者对行业发展痛点难点的洞悉，作为监管者和执法者对规范行业管理的决心，和施策者传递出治理行业弊病的魄力。
可以预见的是，错峰生产在执行过程中的严肃性还会遇到这样那样的挑战，但我们有理由相信，随着“有形的手”更加注重精准施策、靶向发力，行业上下齐心推动政策精准落地，水泥行业定会迎来良性发展的美好明天。
编辑 | 张文斋
